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        新聞資訊
        我國淡水漁業發展面臨的突出問題
        來源: | 作者:hkwd8d729 | 發布時間: 2018-04-16 | 206 次瀏覽 | 分享到:
         我國淡水養殖模式眾多。在發展方式上,目前大部分地區仍屬于主要依賴擴大水面資源規模來實現產量增


          我國淡水養殖模式眾多。在發展方式上,目前大部分地區仍屬于主要依賴擴大水面資源規模來實現產量增長的模式。隨著國家耕地保護、城市化和工業化推進,水土資源短缺的形勢趨于嚴峻。我國水域環境污染較嚴重,并繼續呈惡化趨勢,對水產養殖構成嚴重威脅。提升單位面積水域的產出率,是未來水產養殖業發展的唯一道路。

          總的來看,在資源環境約束和外部環境改變的雙重挑戰下,現有水產養殖模式必須適應節地、節水、減排等多方面的迫切需要而進行轉型。

          基礎設施落后

          淡水養殖基礎設施主要涉及池塘及配套的水電路涵橋閘等附屬設施,也包括陸地工廠化養殖車間土建及其配套設施等。目前,基礎設施條件薄弱,是我國淡水養殖業面臨的重大制約。我國有3700多萬畝養殖池塘,其中急需改造的主要承擔大宗淡水魚類養殖的池塘近1000萬畝。一些標準塘原來水深2.5米~3米,目前水深只有1米~1.5米。養殖場池塘老化、設施落后、進排水不合理導致病菌滋生病害多發、綜合生產能力顯著下降。2009年,產業經濟研究室對1359個樣本戶的調查表明,有超過一半的水產養殖戶認為漁業基礎設施及其配套設施建設落后制約了水產養殖業的可持續發展。

          其次,市場基礎設施建設滯后。近年來,由于建設投入水平仍較低,市場的水電路、場地、排污等基礎設施落后,批發市場普遍達不到環保要求,影響了市場功能充分發揮。城鄉零售市場“以街為市、以路為集”的特點明顯,農村市場硬件條件更為落后,缺乏政府投資。根據調研,批發市場缺乏現代電子技術手段,沒有電子化記錄臺帳,食品安全信息公示仍以市場公告欄為載體??偟膩碚f,現有的水產軟硬件配套水平滿足不了信息采集、傳播、共享的需要。

          第三是物流條件有待改善。國外生鮮產品從采收——商品化處理——運輸——貯藏——銷售整個過程基本在冷鏈冷藏庫或氣調庫中進行,物流成本可以控制在銷售成本的10%左右,超市生鮮農產品經營的毛利在20%左右。目前,我國進入冷鏈系統的水產品僅為20%左右,水產品在流通環節成本高、損失大。經紀人調查顯示,目前的淡水魚運輸方式以活魚運輸為主,占95.3%,冷鏈運輸的比例僅為2.37%,鮮活水產品流通成本占銷售成本的60%,直接影響經營利潤。

          第四,推廣機構基礎條件差。據產業經濟研究室調查,省以下的水產品質量安全檢測機構、病害防治機構建設、良種場建設等都存在急需投入的情況。服務手段不足直接影響基層的品種改良、病害防控、適用技術培訓和品牌建設等工作。

          品種繁育體系尚不健全,種質退化問題嚴重

          一是優質種苗供應不足。一段時間里,我國對大宗淡水魚優質水產種苗的生產和開發重視不夠、投入不足,加上大宗淡水魚成熟周期長,育種工作耗時長,科研人員盯著經濟價值高的魚類,導致“四大家魚”良種生產能力不足,親本數量過少,嚴格選擇不夠,長期近親繁殖,造成種質退化,直接影響養殖產量,造成養殖成本增加。

          二是沒有建立和完善大宗淡水魚原種、良種、繁殖場等三級體系。種苗場準入條件過低,更沒建立完善的種苗準入制度。不少種苗場缺乏嚴格的科學管理,操作規程不規范,造成苗種質量低和種質退化。種苗質量不高,在高密度養殖過程中極易爆發疫病。

          三是野生種質資源面臨威脅。過度捕撈和生態破壞對野生種質資源的破壞十分嚴重,一些魚類的產卵場消失,自然界中的水生動物種類與種群數量減少,許多優良性狀退化,瀕危物種增多,對遺傳多樣性造成影響。

          水產飼料供應不足,蛋白質來源嚴重不足

          在我國,隨著人口增加和消費結構的改變和飼料工業規模的擴大,飼料糧短缺已經成為常態,豆粕、玉米等原材料將越來越依賴進口,資源缺乏是困擾我國飼料工業持續發展的重大問題。我國水產配合飼料使用率較低,作為飼料重要蛋白源的魚粉年產量不高,且質量不穩定,魚粉來源緊張,需要大量進口。已做飼料源使用的各種餅粕類以及肉骨粉、羽毛粉、肝末粉、血粉等的開發技術儲備不足。由于缺乏原料,水產飼料業的發展受到根本性制約。

          專用性、綠色漁藥匱乏,用藥不規范現象普遍

          目前,我國漁藥市場上品種混雜,但專用性產品很少。不同地區養殖用水與土壤的含氧量、酸堿度、礦物質含量等理化指標差異對藥效影響明顯,因此,要求漁藥必須具有針對某類魚病和某些區域水質的專用性品種。養魚戶希望漁藥高效、低殘留、價格合理,也希望漁藥易于使用、符合當地養殖水質與漁業生產習慣。

          目前,水產養殖中用藥不科學、不規范的現象仍大量存在。我國在制訂殘留限量、休藥期、給藥劑量等方面的資料缺乏,是導致漁藥使用不規范的一個原因。

          產業體系尚不健全

          我國淡水漁業仍然帶有明顯的傳統農業特征,呈現“中間大,兩頭小”的橄欖型特點,即養殖業產業規模大,飼料業、加工業等發展滯后,市場流通體系不完善,產業化整體水平較低,制約著產業體系作用的發揮和效果的顯現。

          產業鏈各環節分割,利益聯結機制未建立

          目前,淡水漁業產業鏈條已經形成制種、供種、飼料、生產、加工、流通等相對獨立的體系。各個環節之間目前多為縱向的簡單商品經濟關系,聯系比較松散,結成利益共同體的情況不多見。由于沒有形成“利益共享,風險均沾”的利益聯結機制,產業鏈條各環節不能共同承擔市場風險,產業化組織優勢難以發揮。因此,飼料價格攀升、品種品質不穩、加工產品不適應消費市場需求等等問題的出現就會隨之傳導到水產養殖業環節,供求問題隨之產生。

          加工業發展薄弱

          我國水產加工企業整體實力不強,加工水平較低,帶動農產經濟和區域經濟發展的能力不強,影響“龍頭”導向作用和帶動作用發揮。目前,我國淡水加工企業中規模以上企業不多,加工淡水產品的企業多為中小企業。淡水魚加工產品以初級加工為主,精深加工、技術含量高的產品少,不能滿足多樣化需求。在有些主產縣,甚至沒有水產加工企業,養殖生產受市場波動影響十分大。我國淡水產品基本上是以鮮銷為主,2012年用于加工的淡水產品為323.34萬噸,占我國淡水產品總量的14.1%。淡水魚加工品僅占總產量的3%左右。

          流通現代化程度較低

          雖然水產品流通配送、連鎖經營、拍賣交易、電子商務等新型交易方式在我國已經得到一定程度的發展,但這些交易方式還處于起步階段,所占比重不高。大宗淡水魚仍主要采用面對面的交易方式,小規模、大群體的特征比較明顯。而水產品批發市場基本都采取對手交易方式,網上交易、拍賣交易、標價交易、委托代理交易等現代交易手段基本沒有使用。在發達國家,生鮮產品主要通過連鎖超市銷售。如在美國和德國,農產品的95%通過超市或食品店銷售,日本的這一比例達到70%。我國水產品連鎖經營處于初步發展階段,且主要在大中城市和發達地區。在多數小城鎮和鄉村,這種新型的農產品經營方式尚未充分發育。

          社會化服務體系不健全

          我國淡水養殖戶大部分為小規模農戶,客觀上需要健全的服務體系提供完善的服務。在產業經濟研究室的調查中,養殖戶對各類社會化服務均有著緊迫需求,排序情況是:養殖技術服務、魚病防治服務、市場信息服務、魚苗或飼料服務、漁機服務、信貸保險服務,各占92.16%、92.05%、89.58%、89.58%、77.81%和69.71%。養殖戶希望“進行具體的養殖技術指導,隨時診斷”的占35.49%,希望“提供好的魚種信息”和“提供市場上賣得價錢高的品種”的各占22.21%和17.29%。

          從現實情況來看,目前能進村到戶、到達塘邊的技術指導和服務仍很少?;鶎铀a技術推廣機構的作用沒有得到充分發揮,是當前我國水產科技體系中最為突出的問題。

          養殖戶組織化程度不高

          對小規模養殖戶來說,參加合作社是其適應大市場的根本出路。從現實的情況來看,目前大宗淡水魚養殖合作社少,養魚戶組織化程度不高?,F有合作經濟組織的服務能力低,帶動能力弱,市場競爭力不強。在魚苗、飼料、漁藥供應和產品銷售方面,水產養殖戶高度依賴于經銷商和魚販。據產業經濟研究室在湖南開展的案例調研表明,一斤淡水魚從漁民手中出售到城市零售市場,漁民養殖環節利潤占總利潤的28%,運銷環節占66%,批發環節占到6%。生產者在整個產業鏈中分享的利益過低。養殖戶自我組織的直接參與流通環節的中介組織還不多。養殖戶在水產品市場價格低迷時期,成為風險的最終承擔者。

          目前,我國水產品批發市場中從事水產品運銷的商人90%~95%是個體商販。94.74%的批發商在交易價格上要隨行就市,有最低收購價的僅占7.89%。

          支撐體系和管理薄弱

          近十年,國家財政支農力度明顯加大,但漁業獲得的支持不多。與其他農業行業相比,大宗淡水魚養殖戶尚未獲得與農民平等的惠農政策,養殖戶普遍存在資金缺乏問題,漁業保險補貼政策覆蓋范圍有限,監管制度、養殖權制度仍需完善。

          財政支持體系不完善,對漁業投入有限

          總體而言,漁業政策在很長一段時間里往往都是作為特定時期中央或地方農業政策及其它短期宏觀目標的配套措施出現的,因此缺乏長遠性、整體性規劃,體現在漁業主管機構幾經變遷;在法制上,沒有相關的法律約束和規范各級政府行為;漁業經費年際間存在波動并一直在絕對量和相對量上都很低。

          首先,漁業還沒有形成一個相對獨立的支持政策體系。多年來,我國對漁業的支持主要是補貼方式,而在綜合開發、水產科技、病害防治、技術推廣等生產發展方面的投入明顯不足。目前,財政支漁資金占國家財政支持農業資金的比重不足3%,與漁業占農業總產值比重的10%很不相稱。水產養殖業在國家支漁資金中的比重更低,還不到10%,而養殖產量占漁業總產量的比重將近70%。財政支持不足,使得淡水漁業的基礎研究和應用基礎研究薄弱,許多制約漁業發展的關鍵技術問題長期得不到解決;基層水產技術推廣體系“人散、線斷、網破”;大規模的漁民科技培訓工作未真正開展,漁業病害防治和質量安全控制體系尚不健全等。

          其次,我國漁業補貼制度本身不完善。一是補貼制度不健全。目前,隨著國家對糧農、生豬生產者補貼力度的加大,漁民的不滿情緒有增加。一些傳統漁民反映,他們承包的魚塘享受不到補貼,反而是一些村里的基本農田改挖成魚塘倒有種糧直補。伴隨著農業稅費減免,我國漁業的相關稅費也大都免除,但與農業不同的是,漁業沒有種糧補貼和農業綜合生產資料補貼,補貼的差距使得各級水產部門以及漁戶都迫切提出惠農政策的平等問題。二是現行漁用柴油補貼政策作為漁業內資金規模最大的補貼,是對機動捕撈漁船、養殖船進行的補貼,而池塘養殖、稻田河溝養殖、其他小水面養殖的養殖戶則享受不到相關補貼。近年來,我國淡水魚養殖的成本收益率有所下降。導致虧損的最主要的因素,就是大宗淡水魚類產品價格下滑和飼料價格上漲。但是,這些養魚戶并未享受到國家的相關政策的支持。

          第三,漁業市場發展政策扶持缺乏,沒有運營建設方面的政策優惠。在市場建設方面,對市場進行升級改造的資金來源排序應為:財政支持——銀行貸款——合伙集資。而資金投入應以水產品質量檢測系統為先,再為衛生系統。政府資金投入應重點向這兩個公共領域傾斜。目前,水產品批發市場建設中最急需的是儀器設備投入和水電價優惠政策。

          保險服務滯后

          在淡水養殖業中,病害是最為突出的災害,其次是冰凍災害、水災等自然災害風險。我國水產養殖業的發展非常需要建立相應的風險保障機制來降低和分擔自然災害對漁業生產造成的損失。但我國漁業保險供給嚴重不足。我國雖出臺了相關的漁業保險補貼政策,但只有部分省市有試點,離全國性的普惠補貼還有一定距離。目前,保險機構對漁業保險的積極性較低。保險補貼是許多國家漁業補貼政策的重要組成部分??傮w上看,我國漁業保險跟不上現代漁業發展的要求。

          監管制度不健全

          總體來說,我國大宗淡水魚的安全性是有保證的。但污染和質量安全問題在供應鏈的每個環節都有可能出現,需要完善制度和加強監管。

          一是對小規模生產經營主體的監管難。

          二是溯源管理難。目前,我國尚未建立起完整的水產品質量安全控制體系,“投入品記錄”、“養殖記錄”、“加工記錄”、“銷售記錄”信息系統建設滯后。對“質量回溯信息系統”建設缺少強制性的法律支持,對養殖戶和企業建立記錄缺乏必要的硬性約束,客觀上使得溯源管理難以實現。

          三是水產品質量標準、檢驗檢測、認證等工作的整體水平落后。我國已經初建水產品質量標準、檢驗檢測、認證等體系,但低水平重復建設情況普遍。標準體系建設面臨科學依據不足、可操作性不強的問題。一些企業反映,現行漁藥GMP與GsP認證規定缺乏對漁藥有別于其他獸藥特殊性的考慮,國家標準不準確,造成市場上仿冒劣藥橫行。此外,認證機構多頭管理、多重標準、專業人才匱乏、權威性不夠。

          四是信息共享機制不完善。目前,缺乏一套有效、系統的信息收集制度和公開、透明的信息披露機制,廣大消費者獲取、了解相關信息的渠道缺乏,公眾知情權得不到保障。

          五是市場監管制度不完善。由于大量操作層面的實施條例和實施細則還沒有出臺,使得一些法律法規在實踐性和可操作性方面都有待改善,存在執法能力弱、處罰輕等問題。

          養殖權制度不完善,部分漁民缺乏長期預期

          經過長期探索,我國已經建立了漁業養殖權的基本制度框架,但穩定這一基本制度的基礎尚不牢固,制度本身仍需完善。

          一是集體經濟組織成員資格不明確,部分水域、灘涂權屬存在爭議。按現行法律,我國農村土地除國家所有外,均為集體所有。但集體經濟組織成員資格并不明確,部分集體所有的水域、灘涂的權屬存在爭議。集體所有水域上的養殖漁業權是“土地承包經營權”的一種具體實現方式,其法律屬性是用益物權,應適用物權法關于土地承包經營權的保護規定。

          二是土地及養殖水面承包經營權流轉有待規范。一些鄉村組織出于利益動機,以“土地流轉”、“規模經營”、“農業產業化”、“農業現代化”等名義收回養殖尸承包經營權。有些流轉給外商、企業的農產承包地或水面的租期過長。由于缺乏規范管理和完善的流轉服務,水面流轉不規范的現象較多,造成糾紛增多。

          三是各地漁業水域灘涂占用補償中存在的征用程序不透明、補償標準較低、分配不規范不合理等問題仍比較常見,難以實現養殖產生活水平不降低、長遠生計有保證。

          四是管理服務體系尚不健全。主要表現在登記制度尚未建立,權證發放不統一,核發養殖使用證的主體與法律規定不一致,養殖使用證的內容、申領的條件和程序沒有規定或者規定的不夠具體,養殖證制度執行不夠得力和違規發放現象并存,仲裁制度不完善等。管理服務體系尚不健全,不利于水產養殖基本經營制度的穩定。

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